對(duì)重復(fù)環(huán)境違法企業(yè)寧罰不治企業(yè)只能干瞪眼
【蘭州純水設(shè)備http://www.firstclub.org.cn】江蘇省射陽設(shè)立了一份屢次違反環(huán)境法的企業(yè)名單，專門處理各種“不服從”行為。
今年早些時(shí)候，江蘇省射陽縣環(huán)保局對(duì)去年的行政處罰進(jìn)行了盤點(diǎn)。在被處罰的40多項(xiàng)環(huán)境違法行為中，近10項(xiàng)是重復(fù)違法或重復(fù)處罰。企業(yè)要想辦法消除這一現(xiàn)象，射陽縣環(huán)保局將其提上了臺(tái)面，研究制定相關(guān)措施。
重復(fù)有什么問題?
現(xiàn)有的法律法規(guī)和監(jiān)管手段不足以震懾企業(yè)
在基層環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中，生態(tài)環(huán)境部門往往對(duì)企業(yè)的環(huán)境違法行為采取限期處理、綜合處罰等規(guī)定。但是，限期處理和一般性處罰往往成為一些熟諳內(nèi)情的企業(yè)反復(fù)違規(guī)的“避死卡”。治理期限不清，監(jiān)管嚴(yán)格，整改不到位蘭州純水設(shè)備，容易使違法企業(yè)安全，反復(fù)違法，導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法進(jìn)入“違法—罰款—違法—罰款”的局面，難以從根本上解決環(huán)境違法問題。
射陽縣環(huán)保局深入討論和仔細(xì)研究后,再一次證實(shí)了很久以前的觀點(diǎn):非法企業(yè)多次ning懲罰,重復(fù)顯示,生產(chǎn)者的違法行為非法經(jīng)營收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于懲罰,懲罰比法律更具有成本效益。
上述問題的原因不僅是缺乏明確的懲罰約束和懲罰現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定,也缺乏后續(xù)措施的監(jiān)督和執(zhí)法,這使得它難以有效遏制企業(yè)寧愿懲罰和無法治療,或重復(fù)觸犯法律。
射陽縣環(huán)保局已將相關(guān)法律法規(guī)追溯至源頭。2015年1月生效的環(huán)保部門環(huán)境保護(hù)措施實(shí)施限期主管部門的生產(chǎn)和生產(chǎn)控制在第八條中,污染者在有下列情形之一的,據(jù)報(bào)道,經(jīng)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令關(guān)閉去離子水設(shè)備,關(guān)閉:一是內(nèi)因是排放重金屬、持久性有機(jī)污染物(pop)等有毒物質(zhì)超過兩年排放標(biāo)準(zhǔn)而受到兩項(xiàng)以上行政處罰，并實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)行為;責(zé)令停產(chǎn)改造后，拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)的;三是停產(chǎn)整頓決定解除后，經(jīng)后續(xù)檢查，仍有違法行為的;法律、法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重違反環(huán)境保護(hù)的情形。
據(jù)此，2019年2月，射陽縣環(huán)保局制定了《射陽縣環(huán)境污染重復(fù)違法企業(yè)專項(xiàng)監(jiān)管辦法》(以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管辦法》)，從監(jiān)管體系的角度對(duì)重復(fù)違法企業(yè)進(jìn)行處罰。
邵陽縣環(huán)保局局長孫宏斌坦率地說，只有有效地打擊和恐嚇屢次違反環(huán)境保護(hù)法的人，才能維護(hù)法律的尊嚴(yán)。如果在執(zhí)法實(shí)踐中不能做到這一點(diǎn)，就需要積極探索新的監(jiān)督執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)與執(zhí)法實(shí)踐的完美結(jié)合。
“專項(xiàng)監(jiān)管”寧罰不治
移出監(jiān)管名單后，企業(yè)原違法信息轉(zhuǎn)為信用檔案長期保存
《監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)中屢次違反規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)拒絕、阻礙或者阻礙環(huán)境監(jiān)督檢查或者調(diào)查環(huán)境突發(fā)事件;重大、重大、特別是重大環(huán)境突發(fā)事件后，未按照要求實(shí)施停產(chǎn)、排放控制和整改措施，繼續(xù)違法違規(guī)排放污染物的;危險(xiǎn)廢物的非法排放、傾倒、利用、儲(chǔ)存和處置，應(yīng)當(dāng)多次違法。
在環(huán)境敏感地區(qū)屢次發(fā)生環(huán)境違法行為的，也列入屢次發(fā)生環(huán)境污染違法行為的“特別監(jiān)督名單”。例如，在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，建設(shè)、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施、水源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，從事籠養(yǎng)等活動(dòng)，造成飲用水水體的重復(fù)污染。在飲用水水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目;在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)重復(fù)傾倒固體廢物、排放有毒、有害污水和廢氣，或者新建排污口。
未依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)或者拒不進(jìn)行評(píng)價(jià)的;未取得污染物排放許可證，被責(zé)令停止排放污染物，拒不排放的;通過排水管道、坑、裂縫或灌注,篡改、偽造的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù),或干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施排放污染物,污染控制設(shè)施的正常運(yùn)行,逃避監(jiān)管執(zhí)法的方式,重復(fù)排放污染物,轉(zhuǎn)移到重復(fù)違反行政拘留,違反者也包括在環(huán)境污染重復(fù)違法監(jiān)督“具體名單”。
明確規(guī)則的規(guī)定“特別規(guī)定”列表管理環(huán)境污染的重復(fù)非法運(yùn)營商、企業(yè)和機(jī)構(gòu),以及其他生產(chǎn)將仔細(xì)使用在處理規(guī)則,依法到企業(yè)綠色信用“黑名單”信用報(bào)告制度,依法限制和沉重的處罰,包括高額罰款,據(jù)《每日罰款,暫停生產(chǎn),密封關(guān)閉;停止實(shí)施有關(guān)專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)基金扶持，對(duì)其專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)基金項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)行“一票否決”。
射陽縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察隊(duì)表示蘭州純水設(shè)備，多次違法“專項(xiàng)督查名單”將實(shí)時(shí)公布，動(dòng)態(tài)更新。
同時(shí)，“專項(xiàng)督查名單”將及時(shí)分享給相關(guān)信息平臺(tái);《特別監(jiān)察名單》的管理期限為兩年。兩年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)重復(fù)違法行為的，應(yīng)當(dāng)撤銷《特別監(jiān)察名單》，并將原始違法信息和記錄轉(zhuǎn)化為信用檔案長期保存。
跟進(jìn)執(zhí)法措施
“清零行動(dòng)”已查封關(guān)停6家單位和企業(yè)
今年3月，射陽縣環(huán)保局按照《監(jiān)管辦法》明確的“鐵腕監(jiān)管不手軟，鐵面執(zhí)法不放松，鐵心處罰不動(dòng)搖”的“三不”要求，全面開展“清零行動(dòng)”。
射陽縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人谷曉光介紹，“清零行動(dòng)”嚴(yán)格實(shí)行“雙隨機(jī)”制度，專門建立重復(fù)違法專項(xiàng)執(zhí)法臺(tái)賬，采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接督察”方式，提升對(duì)重復(fù)違法行為的執(zhí)法效能去離子水設(shè)備，嚴(yán)厲打擊列入“專項(xiàng)監(jiān)管名單”企業(yè)的重復(fù)違法行為。
“清零行動(dòng)”從加強(qiáng)廢氣治理源頭控制、完善廢氣收集系統(tǒng)、強(qiáng)化廢氣末端治理入手，開展重復(fù)違法“專項(xiàng)監(jiān)管”企業(yè)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化日?！傲矿w裁衣”式重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督管理；通過加強(qiáng)后督查，嚴(yán)格督促寧罰不治企業(yè)把問題整改到位，杜絕環(huán)境法制漏洞。
同時(shí)，通過督促重復(fù)違法企業(yè)自查自糾、向社會(huì)公布舉報(bào)電話等方式，重點(diǎn)查處重復(fù)違法企業(yè)廠區(qū)內(nèi)存在的軟管排水、私設(shè)排污口、管道建而不用及管道混亂等各種重復(fù)違法問題。
據(jù)了解，3月以來，射陽抽查重復(fù)違法在案排污單位47家（次），重點(diǎn)排污單位19家次，特殊監(jiān)管對(duì)象45家（次），其他執(zhí)法事項(xiàng)監(jiān)管131家（次）。對(duì)江蘇歐斯曼紡織科技有限公司、鹽城普魯泰克炭素有限公司、鹽城民悅農(nóng)業(yè)科技有限公司等4家企業(yè)作出行政處罰；對(duì)位于射陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的鹽城振陽聚氨酯材料有限公司和鹽城振陽紡織助劑有限公司兩家化工生產(chǎn)企業(yè)及其他4家單位依法實(shí)施關(guān)停和查封。水處理設(shè)備 去離子水設(shè)備
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