治理生活污水補齊美麗鄉(xiāng)村短板
【蘭州純水設(shè)備http://www.firstclub.org.cn】當前，中國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活全面改善，農(nóng)民生活水平顯著提高。特別是在農(nóng)村生活污水的處理,政策,標準,因為當前污水處理系統(tǒng)不健全,缺乏污水處理基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管體系并不完美,一些農(nóng)村地區(qū)污水未經(jīng)處理隨意排放,已成為影響農(nóng)村居住環(huán)境和威脅到居民的健康問題和約束,促進農(nóng)村建設(shè)的美麗宜居的適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)。
在2018年1月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于實施振興國家戰(zhàn)略的意見》中指出，農(nóng)村振興、生態(tài)宜居是關(guān)鍵，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的優(yōu)勢和財富。因此，為了不斷改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境，使農(nóng)村建設(shè)成為幸福美好的新家園，積極探索解決農(nóng)村污水處理問題的途徑已刻不容緩。
在廣西興安縣的街口鎮(zhèn)，村民們在清澈的湘江上劃著竹筏，這是廣西大力整治農(nóng)村的重要成果之一。新華社發(fā)工業(yè)純水設(shè)備
污水處理村鎮(zhèn)的現(xiàn)狀對基地技術(shù)提出了較大的要求
中國有近60萬個行政村和260多萬個自然村，在社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著重要作用。隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平提高，但由于長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實踐，公共資源嚴重失衡，農(nóng)村嚴重缺水，污水處理設(shè)施嚴重不足。根據(jù)環(huán)境保護部門,根據(jù)數(shù)據(jù)到2015年底,中國農(nóng)村生活污水排放約70億噸,率僅為10%左右,90%的污水未經(jīng)處理直接排放,容易導(dǎo)致農(nóng)村飲用水源污染,黑臭的水生產(chǎn)和湖泊和水庫的富營養(yǎng)化。農(nóng)村污水處理近年來,中央和地方力量增加,2008 ~ 2015年,中央政府已經(jīng)安排農(nóng)村環(huán)境保護農(nóng)村節(jié)能減排專項資金(資本)315億元,支持全國78000個行政村的綜合整治環(huán)境,建成248000套,污水處理設(shè)施村污水處理的組織系統(tǒng)高出22%。然而，仍有許多村莊沒有污水處理設(shè)施。
同時，我國幅員遼闊，不同農(nóng)村地區(qū)的實際情況(污水排放和水質(zhì)特點，土地資源利用情況處理設(shè)施等)差異較大，污水處理技術(shù)多樣化。近年來,我國積極探索新模式,農(nóng)村污水處理除了化糞池,游泳池,人工濕地,土地等生態(tài)技術(shù)滲透,生物接觸氧化池、脫氮和除磷活性污泥法,膜生物反應(yīng)器、城市污水等技術(shù)在中國農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用。然而，相關(guān)部門的調(diào)查顯示，我國尚未形成具有地域特色的農(nóng)村污水處理技術(shù)模式和流程，許多地區(qū)在技術(shù)選擇上存在盲目性，在一定程度上影響了當?shù)剞r(nóng)村污水處理的順利實施。
在污水處理管理模式下，目前我國大部分農(nóng)村污水處理設(shè)施主要由村民自己管理。研究表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口不足3人，符合技術(shù)專業(yè)管理人員的要求，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)這也成為影響當?shù)卦S多農(nóng)村污水處理設(shè)施正常運行的一個重要問題。
困難的標準是缺乏資金人才還不夠。
為了中國的美麗，鄉(xiāng)村一定是美麗的。因此，加強農(nóng)村污水處理已成為美麗農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一。然而，筆者發(fā)現(xiàn)農(nóng)村污水處理存在的主要問題是標準的缺乏和技術(shù)選擇與實際需求的偏差。由于農(nóng)村污水排放標準尚未頒布工業(yè)純水設(shè)備，導(dǎo)致農(nóng)村污水水質(zhì)及工程設(shè)計、施工、驗收只能按照城市標準進行評估，從而造成
維護管理資金投入不足和專業(yè)技術(shù)人員缺乏也是造成部分農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施不能長期有效運行的重要原因。農(nóng)村污水的污染面廣、設(shè)施分散，導(dǎo)致運營管理成本高難度大。與城鎮(zhèn)污水處理廠動輒上萬噸以上的處理規(guī)模不同，農(nóng)村污水處理設(shè)施的處理規(guī)模大多數(shù)僅為幾百噸左右，無法形成規(guī)模效益。眼下，不少農(nóng)村污水管網(wǎng)的投資額和工程量都遠遠大于污水處理設(shè)施實際需要的投資額和工程量，特別是山區(qū)實施的農(nóng)村污水項目，由于地域分散，管網(wǎng)的工程量和施工難度遠遠大于城市污水處理廠。農(nóng)村污水處理的運營維護往往交由村鎮(zhèn)一級負責，但村鎮(zhèn)難以配備專職人員運營維護污水處理設(shè)施，也缺乏技術(shù)人員解決運營過程中遇到的專業(yè)問題，因此導(dǎo)致很多污水處理設(shè)施面臨“曬太陽”和空運轉(zhuǎn)的情形。
2018年4月，江蘇太倉浮橋鎮(zhèn)方橋村南塘河進行清淤疏浚。計海新攝/光明圖片/視覺中國
此外，農(nóng)村排水設(shè)施建設(shè)與運營缺乏可靠的資金保障是阻礙農(nóng)村生活污水治理的又一難題。我國許多農(nóng)村地區(qū)的財政能力和農(nóng)村地區(qū)家庭的支付能力都嚴重不足，村民可承受的污水處理費能力有限工業(yè)純水設(shè)備，無法完全實現(xiàn)“污染者付費”;同時，財政渠道的資金來源不足，扶持措施不力，社會資本參與度不高，也導(dǎo)致農(nóng)村污水治理的市場化機制在當?shù)仉y以建立。
建議 探索行之有效的農(nóng)村污水治理辦法
農(nóng)村生活污水治理是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推進鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。筆者建議，破解農(nóng)村生活污水治理難題需要多管齊下，技術(shù)體系、管理體系和投入機制建設(shè)缺一不可。
首先，構(gòu)建農(nóng)村污水治理技術(shù)體系。一方面，盡快出臺農(nóng)村污水治理項目技術(shù)標準和規(guī)范，特別是農(nóng)村生活污水排放標準;不同地區(qū)的管理部門可以根據(jù)村莊所處區(qū)位、人口規(guī)模、住戶集聚程度、地形地貌、經(jīng)濟條件等，制定適合本地區(qū)的技術(shù)標準規(guī)范。另一方面，成立農(nóng)村污水治理技術(shù)推廣平臺。加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接工業(yè)純水設(shè)備，同步推進農(nóng)村“廁所革命”和污水治理;加強生活污水源頭減量和尾水回收利用;總結(jié)提煉出適合不同區(qū)域的農(nóng)村污水治理模式組合，成立成熟技術(shù)項目庫和技術(shù)推廣平臺。
其次，健全我國農(nóng)村水環(huán)境整治的管理體系。一是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水環(huán)境保護與建設(shè)管理體制，推進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間水環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施共建共享;二是引入第三方服務(wù)專業(yè)公司。通過公開招標的方式，委托有資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)對村鎮(zhèn)環(huán)境整治設(shè)施開展第三方運營監(jiān)測;三是建立事后評估制度。結(jié)合現(xiàn)場實測運行結(jié)果，評估驗證工藝的運行效果，反饋修改后期其他污水處理設(shè)施的設(shè)計，可出臺生活污水處理運行維護管理考核辦法，落實專項資金和管理人員，實施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)績考核和行政村補助掛鉤考核機制。
最后，完善農(nóng)村污水治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機制。為建立農(nóng)村污水治理多元化投資機制，可將一定區(qū)域范圍內(nèi)的項目打包捆綁，通過區(qū)域整合將眾多村鎮(zhèn)的污水處理項目“優(yōu)化組合”，整合新建項目和存量項目來形成規(guī)模效益，發(fā)揮PPP(政府和社會資本合作)模式規(guī)模效益。采用“使用量付費+可用性付費”的付費方式。其中，排水管網(wǎng)設(shè)施部分可按照項目的可用性及績效進行付費，以管網(wǎng)設(shè)施的維護質(zhì)量為考核內(nèi)容，政府按績效考核進行補貼; 工業(yè)純水設(shè)備污水處理設(shè)施部分根據(jù)投資額及處理規(guī)模等情況通過財務(wù)測算后確定，采用使用量付費方式，依據(jù)處理達標的污水量，政府提供相應(yīng)的付費金額，以此破解污水治理的資金困局和設(shè)施建設(shè)運行缺乏規(guī)模效益的難題。更多環(huán)保及純水處理設(shè)備資訊請關(guān)注皙全蘇州純水設(shè)備網(wǎng)。
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