秦皇島污水存量PPP項目盤活36.8億：緩解財政壓力釋放經濟活力
【蘭州純水設備http://www.firstclub.org.cn】通過PPP模式對現有資產進行盤整是緩解地方財政資源短缺的措施，在2019年大規(guī)模減稅降費導致地方財政資源更加緊張的背景下具有借鑒意義。
政府增加基礎設施投資建設已經成為支持經濟發(fā)展戰(zhàn)略,2019年,由政府和社會資本合作(PPP)模型引入社會資本投資于公共服務的建設運行,這不僅減少地方財政的壓力,企業(yè)投資和開放空間發(fā)布的經濟活動,所以很受歡迎。
根據財政部PPP中心的數據，截至2018年底，全國已落地PPP項目4691個，投資7.2萬億元，其中建設項目2237個，投資3.2萬億元。
河北省秦皇島市污水污泥處理PPP項目是2018年開工建設的眾多項目之一，但具有一定的特殊性。這不是一個新項目,但這是一個項目的股票,包括5個污水處理廠,水處理廠,兩個污泥處理廠,51污水泵站排水管網423公里, 超純水設備特許經營的36.8億元,是中國最大的股票PPP項目的排水設施,最終社會資本BeiKong水(中國)投資有限公司有限公司(以下簡稱BeiKong水)和秦皇島市政府簽署了一項合同項目,目前已進入運營階段。
秦皇島為什么選擇PPP模式來振興這個存量項目?項目在切換到PPP模式時遇到了哪些困難?項目進展如何?
提高運營效率，緩解財務壓力
目前，我國的PPP項目大多是新的PPP項目。2017年7月，為盤活存量資產，提高基礎設施運行效率，國家發(fā)改委下發(fā)文件，鼓勵地方政府加快運用PPP模式盤活存量基礎設施資產。這不僅可以拓寬基礎設施建設資金來源，減輕地方政府債務負擔，而且可以吸引運營能力強的社會資本，提高基礎設施項目運營效率，降低運營成本。
財政部還鼓勵現有項目采用PPP模式，對符合條件并轉化為PPP項目的地方融資平臺公司現有項目給予獎勵，并根據項目實際轉化情況，將地方政府現有債務降低2%。
此外，財政部明確表示，涉及政府的新污水和垃圾處理項目應全面實施PPP模式，有序推進現有項目向PPP模式轉型。
秦皇島市財政局告訴《第一財經日報》，正是在中央部委鼓勵采用PPP模式振興存量項目的背景下，秦皇島市政府選擇將存量污泥污泥項目轉為PPP模式。
經公開招標，社會資本方北孔水務(中國)投資有限公司贏得了投標。2018年3月底，秦皇島市綜合行政執(zhí)法局代表市政府與北京水務有限公司簽訂《秦皇島市污水污泥處理PPP項目合同》，正式成立北京水務(秦皇島)有限公司。不久之后，北京水務推出了一只中國PPP基金。
該項目總投資36.8億元，其中項目資本金(占總投資30%)約11億元，政府方、北控水務、中國PPP基金各投入10%、60%、30%。其余占總投資70%融資則來自中國農業(yè)銀行秦皇島分行。
本項目采用TOT(移交-運營-移交)模式，運營期限為30年，然后無償移交給當地政府。項目回報機制為可行性缺口補貼。
上面說,通過這個項目PPP模式,污水污泥秦皇島局獲得了36.8億美元的三年特許經營權,轉讓費用,費用將包含在整個城市公眾預算計劃作為一個整體使用,讓政府有更多的錢用于其他項目,緩解當前的本地資源緊張,解散政府債務的一部分。
采用PPP模式后的項目運營更加專業(yè)高效。
秦皇島水務公司總經理田南林在接受《第一財經日報》采訪時表示，在采用PPP模式之前，該項目是由秦皇島水務公司負責管理的，他在秦皇島水務公司任黨委書記。項目轉為PPP模式后，他最大的感受是運營更加專業(yè)高效。
“公司比以前更注重節(jié)約成本。2019年，北港水務集團給了我們業(yè)務目標。如果按照原來的模式在運營中存在一定的差距，超純水設備經過集團的流程優(yōu)化和管理改進，仍然可以達到目標。因為大集團更便宜，我們的成本比以前低30- 40%?！碧?/span>nanlin說。
秦皇島市行政執(zhí)法局副局長苗湘恩在接受《第一財經日報》采訪時表示，過去，國有企業(yè)對該項目的經營范圍很廣，人員眾多，效率低下。將其移交給專業(yè)的第三方將彌補運營效率低下的問題，并使政府更好地履行其監(jiān)管職責。
為了充分發(fā)揮指導作用的中國購買力平價基金現有資產的振興,中國的購買力平價基金投資在這個項目中采用的模型“一個分享,一個吧”,強烈刺激了金融機構的信心和社會資本,充分發(fā)揮“指導和信用增級”的角色,說中國購買力平價基金的相關負責人。本項目投資也是公司支持國家“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略在河北落地實施，推動金融機構和社會資本積極參與地方經濟社會建設的重要舉措。
中國農業(yè)銀行秦皇島分行行長田立峰在接受《第一財經日報》采訪時表示，該行此前曾發(fā)布過一份支持PPP融資的文件，該文件將貸款期限延長至10年至30年。去年政府對PPP項目進行清理后，秦皇島污水污泥處理PPP項目運行順利，符合中央部委的政策支持，農行融資利率較基準利率低5%。
破解股權項目轉讓難題
目前存量PPP項目占比較少，因為實操比較難，涉及資產評估、資產轉讓、人員安置等難題。
秦皇島污水污泥PPP項目轉讓涉及國有資產保值增值，因此經過專業(yè)機構評估后最終確定為36.8億元。
“我們發(fā)現項目資產第一次從政府手里轉讓到社會資本方，和30年后再從社會資本方轉回政府手里，將涉及兩筆數額不小的資產轉讓稅費，這將加重各方負擔。因此我們沒有動資產，而是將秦皇島市污水污泥處理特許經營權作價36.8億元，轉讓給北控水務，來做PPP項目?！鄙鲜鲐斦重撠熑苏f。
人員如何安置一直是存量PPP項目難題。
上述財政局負責人告訴第一財經記者，秦皇島污水污泥PPP存量項目最大難題正是人員安置，涉及上千人，此前都是財政來承擔人員支出，為了平穩(wěn)過渡，最終這些人全部被聘用到新成立的北控(秦皇島)水務有限責任公司，且不做經濟性裁員，確保人員安置平穩(wěn)過渡。
一位員工告訴第一財經記者，相比之前，自己加入到新公司后，由于企業(yè)工資更靈活，能夠有些加班費用，收入還略有增長，而且集團時常會有專業(yè)技能培訓，也提高了自己的專業(yè)能力。
地方政府存量項目轉為PPP模式離不開金融的支持，中國PPP基金積極探索存量資產轉PPP項目合作模式，秦皇島污水污泥PPP項目正是它在這方面探索成功的一個典型案例。
為了充分發(fā)揮中國PPP基金的引導和示范作用超純水設備，中國PPP基金投資PPP項目的力度明顯加大。
截至2019年2月底，中國PPP基金累計已決策項目126個，在全國31個省(區(qū)、市)中覆蓋了27個省(區(qū)、市)的100多個地市，覆蓋14個行業(yè)領域，涉及項目總投資額超10000億元，累計撥款項目76個，涉及項目總投資額近6800億元。水處理設備 去離子水設備
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