上海市《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》解讀
【蘭州純水設(shè)備http://www.firstclub.org.cn】農(nóng)村污水處理是實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)。近年來，國家出臺了一系列政策，加快制定農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)。2018年9月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和中國生態(tài)環(huán)境聯(lián)合發(fā)布通知的加速制定治療和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn),要求地方政府完成準(zhǔn)備和修訂標(biāo)準(zhǔn)治療和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村污水的排放2019年6月結(jié)束。2019年5月，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《農(nóng)村污水處理設(shè)施水污染物排放控制指引(試行)》，明確了制定農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。各地積極落實(shí)中央的決策部署蘭州水處理設(shè)備，出臺了相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。這個問題邀請寶寶,上海的總經(jīng)理bibo水設(shè)計和研發(fā)中心,解釋背景、目的、總體思路和關(guān)鍵控制指標(biāo)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的編譯為農(nóng)村污水處理設(shè)施在上海的領(lǐng)袖的觀點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)編譯和基于在上海農(nóng)村污水的特點(diǎn)。
隨著上海水環(huán)境質(zhì)量的不斷提高，污水處理已成為制約上海社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要因素。根據(jù)上海水污染防治的實(shí)施計劃行動計劃,到2020年,這一比例的黑臭水體和水體已經(jīng)失去了功能將基本消除,和良好的比例和良好的水質(zhì)將會增加到45%。中共中央政治局常委、中央人民政府高度重視農(nóng)村生活污水處理工作蘭州水處理設(shè)備,先后在2018年發(fā)表的“意見實(shí)施振興戰(zhàn)略”和“農(nóng)村居住環(huán)境監(jiān)管三年行動計劃,將促進(jìn)農(nóng)村污水處理作為一個關(guān)鍵任務(wù),和農(nóng)村水環(huán)境治理成河,湖長系統(tǒng)管理。為了加快農(nóng)村生活污水的處理過程，提高農(nóng)村生活污水的收集處理能力，保證處理設(shè)施出水水質(zhì)符合要求，制定了適合城市農(nóng)村生活污水處理的地方標(biāo)準(zhǔn)。本文結(jié)合上海農(nóng)村生活污水處理實(shí)際情況，對該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀。
標(biāo)準(zhǔn)版本的背景和目標(biāo)
1.1國家一級的政策要求
目前，國家層面積極推進(jìn)農(nóng)村污水處理和排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，并對地方農(nóng)村污水處理和排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂提出了一些要求。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境改善三年行動計劃》，要求“各地區(qū)分排水方式和排放方式，制定農(nóng)村污水處理和排放標(biāo)準(zhǔn)”。
2018年9月,衛(wèi)生部和生態(tài)環(huán)境的共同頒發(fā)的“關(guān)于加快發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)的通知要求,建立農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同的地理條件,農(nóng)村人口聚集程度,生產(chǎn)規(guī)模、污水排放去向和居住環(huán)境改善要求,按照部門分類,寬以待人、循環(huán)利用原則、務(wù)實(shí)務(wù)實(shí)、便于監(jiān)管、分類控制指標(biāo)和排放限制。工業(yè)純水設(shè)備
為進(jìn)一步明確農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)制定要求，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制印發(fā)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放控制工作指南(試行)》，對農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)控制指標(biāo)確定、污染物排放限值、尾水利用要求、采樣監(jiān)測要求等作了進(jìn)一步明確細(xì)化，指導(dǎo)各地加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。
1.2 上海市農(nóng)村生活污水治理及管理概況
自2007年起，上海開始農(nóng)村生活污水治理的試點(diǎn)工作。截至2018年底，全市累計建成74萬戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，日收集處理農(nóng)村生活污水約20萬m3，農(nóng)村生活污水處理率約為75%，對改善村容村貌和水環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要的作用。但是，面對新形勢、新要求，上海農(nóng)村生活污水治理也面臨一些問題和困難，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是部分早期建設(shè)的處理設(shè)施工藝較為簡單，導(dǎo)致出水水質(zhì)較差；二是運(yùn)行維護(hù)專業(yè)化程度不夠，導(dǎo)致出水穩(wěn)定性還不夠理想。缺少出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)是造成這些問題的主要原因之一。
為保障上海農(nóng)村生活污水治理的效果，2010年上海市水務(wù)局出臺了《上海市農(nóng)村生活污水處理工程出水水質(zhì)暫行規(guī)定》（滬水務(wù)〔2010〕323號），2017年出臺了《上海市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)規(guī)定（試行）》（滬水務(wù)〔2017〕1077號）。
1.3 上海市地方標(biāo)準(zhǔn)的起草過程及其目標(biāo)
上海市現(xiàn)行的文件規(guī)定在控制指標(biāo)的選取、標(biāo)準(zhǔn)分級、標(biāo)準(zhǔn)限值及權(quán)威性等方面與國家和上海市的新要求存在一定差距，亟需制定相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)。
在上海市水務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)下，2015年10月上海市水務(wù)規(guī)劃院、上海市環(huán)境科學(xué)研究院、上海碧波水務(wù)設(shè)計研發(fā)中心和上海環(huán)境保護(hù)有限公司聯(lián)合開展了“農(nóng)村生活污水處理排放”地方標(biāo)準(zhǔn)的研究。2016年11月，原上海市質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督管理局發(fā)布滬質(zhì)技監(jiān)標(biāo)〔2016〕458號文，下達(dá)了標(biāo)準(zhǔn)的制定任務(wù)蘭州水處理設(shè)備，該標(biāo)準(zhǔn)正式立項。
農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村污水處理項目非常重要的影響因素，同時也直接關(guān)系到行政監(jiān)管的可實(shí)施性和指導(dǎo)的科學(xué)性。本次編制工作旨在提出符合國家和本市現(xiàn)行的方針、政策、法律、法規(guī)，與行業(yè)發(fā)展技術(shù)水平相協(xié)調(diào)，可促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和行業(yè)技術(shù)升級的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的編制將彌補(bǔ)國家標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)村生活污水排放管控的不足，將對加快本市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起到積極作用。
2 標(biāo)準(zhǔn)編制的總體思路和基本框架
2.1 總體思路
（1）通過文獻(xiàn)調(diào)研、實(shí)地踏勘、專家咨詢等多種形式，對農(nóng)村生活污水技術(shù)進(jìn)行總結(jié)凝練，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的確定不僅要考慮科學(xué)先進(jìn)，還要考慮方便使用，具有可操作性。
（2）通過前期課題研究，對上海市農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行了分析，同時，開展試點(diǎn)工程研究，對處理工藝、出水水質(zhì)、運(yùn)行情況等進(jìn)行監(jiān)測與分析，為標(biāo)準(zhǔn)的編制提供可靠依據(jù)。工業(yè)純水設(shè)備
（3）積極響應(yīng)國家政策，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部和住建部辦公廳發(fā)布的“關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知”（2018.9）的要求，結(jié)合上海市農(nóng)村生活污水水質(zhì)特征和地域特征進(jìn)行編制。
2.2 基本框架
標(biāo)準(zhǔn)分為七個章節(jié)，分別為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、水污染物排放控制要求、污泥管理要求、監(jiān)測要求、實(shí)施與監(jiān)督?？蚣艿臉?gòu)建主要包括的內(nèi)容有：
（1）根據(jù)上海市農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀和要求，結(jié)合上海市水環(huán)境現(xiàn)狀及治理需求，合理確定標(biāo)準(zhǔn)適用范圍；
（2）根據(jù)上海市農(nóng)村生活污水的水質(zhì)特點(diǎn)和治理需求，提出符合上海市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和管理水平的農(nóng)村污水污染物控制指標(biāo)；
（3）綜合考慮農(nóng)村生活污水處理模式現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，提出合理的分類、分級控制思路；
（4）綜合考慮農(nóng)村河道水環(huán)境現(xiàn)狀、農(nóng)村污水污染貢獻(xiàn)、農(nóng)村污水治理適用技術(shù)、農(nóng)村的技術(shù)經(jīng)濟(jì)和管理水平以及國家及上海水污染防治相關(guān)規(guī)劃政策，研究提出污染物標(biāo)準(zhǔn)限值。
3 標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍
農(nóng)村居民生活產(chǎn)生的污水，主要包括洗滌、淋浴和廚廁等排放的污水，不包括混有工業(yè)廢水或規(guī)模化養(yǎng)殖廢水的污水。
根據(jù)本市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施規(guī)模統(tǒng)計結(jié)果，現(xiàn)狀已經(jīng)實(shí)施的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施規(guī)?；驹?span>100 m3/d以下，而200~300 m3/d規(guī)模的設(shè)施僅1座。因此，本標(biāo)準(zhǔn)適用范圍為規(guī)模小于300 m3/d的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施蘭州水處理設(shè)備。自該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起，新建、改建和擴(kuò)建的農(nóng)村污水處理設(shè)施按照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，已建污水處理設(shè)施仍按原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
4 標(biāo)準(zhǔn)分級情況
目前上海市政污水處理排放執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918—2002）中的一級A標(biāo)準(zhǔn)和一級B標(biāo)準(zhǔn)，無其他較低級別標(biāo)準(zhǔn)。為保持標(biāo)準(zhǔn)體系的相對統(tǒng)一，本標(biāo)準(zhǔn)僅設(shè)置一級A標(biāo)準(zhǔn)和一級B標(biāo)準(zhǔn)。一級A標(biāo)準(zhǔn)適用于排入GB 3838地表水III類環(huán)境功能及以上水域（包括國家和上海市規(guī)定的自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)水域以及其它重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)區(qū)）的新（改、擴(kuò)）建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放限值。其他區(qū)域執(zhí)行一級B標(biāo)準(zhǔn)。
5 出水控制指標(biāo)的選取以及重點(diǎn)出水控制指標(biāo)的解讀
5.1 篩選原則
（1）重點(diǎn)考慮上海水環(huán)境面臨的主要問題（黑臭和富營養(yǎng)化）和造成污染的關(guān)鍵因子（化學(xué)需氧量、氮、磷等因子）。
（2）考慮農(nóng)村污水的水質(zhì)特征以及農(nóng)村現(xiàn)有管理水平和經(jīng)濟(jì)水平，參照《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918—2002）中的控制項目做必要精簡。
（3）根據(jù)生態(tài)環(huán)境部及住建部辦公廳“關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知”（環(huán)辦水體函〔2018〕1083號），結(jié)合上海農(nóng)村污水處理的實(shí)際，科學(xué)選取控制項目。
5.2 控制項目
農(nóng)村生活污水影響水環(huán)境的因素主要分為以下幾類。
（1）pH
過高或過低的pH均會使水中的微生物活動受到抑制，導(dǎo)致水體自凈能力降低，水質(zhì)惡化，而且考慮到“關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知”中要求增加pH控制項目。因此，將pH納入控制項目。工業(yè)純水設(shè)備
（2）有機(jī)型污染物
纖維素、蛋白質(zhì)、油脂、淀粉等一般以化學(xué)需氧量（CODCr）、生化需氧量（BOD5）、動植物油等指標(biāo)表征。由于農(nóng)村生活污水中CODCr與BOD5指標(biāo)具有較強(qiáng)的相關(guān)性，且BOD5指標(biāo)的檢測較為不便，因此，本標(biāo)準(zhǔn)不再設(shè)置BOD5指標(biāo)，而以CODCr指標(biāo)來表征。不含鄉(xiāng)村旅游廢水的設(shè)施進(jìn)水監(jiān)測結(jié)果表明，動植物油的進(jìn)水濃度較低，因此，本標(biāo)準(zhǔn)只針對處理含有鄉(xiāng)村旅游污水的處理設(shè)施提出動植物油指標(biāo)要求。農(nóng)村污水一般不含石油和色度，所以去除了石油類和色度指標(biāo)；對于糞大腸菌指標(biāo)，住建部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)的文件均未作要求，因此，在該標(biāo)準(zhǔn)中不作統(tǒng)一規(guī)定，實(shí)際工作中以處理尾水的去向，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)選取，以提升農(nóng)村生活污水處理的可操作性和經(jīng)濟(jì)性。
（3）營養(yǎng)型污染物
氮、磷等，一般以氨氮（NH4+-N）、總氮（TN）、總磷（TP）表征。由于上海河道水體存在一定的黑臭和富營養(yǎng)化問題蘭州水處理設(shè)備，城鎮(zhèn)污水處理廠對這三項指標(biāo)的要求已逐步提高，且成熟的生物處理工藝及組合工藝對這三個指標(biāo)能夠做到比較好的去除。因此，本標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)選取這三項指標(biāo)。
（4）懸浮型污染物
不溶于水的無機(jī)物、有機(jī)物及泥砂、黏土、微生物等，一般以懸浮物（SS）指標(biāo)表征。
（5）洗滌用品污染物
主要為表面活性劑，一般以陰離子表面活性劑（LAS）指標(biāo)表征?？紤]到一般情況下，原生污水LAS濃度較低，且CODCr達(dá)標(biāo)的情況下，LAS一般均能達(dá)標(biāo)。但對含有鄉(xiāng)村旅游污水的農(nóng)村污水，其LAS濃度較高，因此，本標(biāo)準(zhǔn)只針對處理含有鄉(xiāng)村旅游污水的處理設(shè)施提出LAS指標(biāo)控制要求。
基于上述原則和農(nóng)村生活污水的水質(zhì)特點(diǎn)，選取pH、化學(xué)需氧量（CODCr）、懸浮物（SS）、氨氮（NH4+-N）、總氮（TN）、總磷（TP）、動植物油、陰離子表面活性劑（LAS）8項指標(biāo)作為控制項目。
5.3 標(biāo)準(zhǔn)限值
與城鎮(zhèn)污水處理相比，農(nóng)村生活污水來水水質(zhì)水量不夠穩(wěn)定，且處理設(shè)施規(guī)模普遍較小，低溫持續(xù)時間較長。因此，標(biāo)準(zhǔn)限值上，本標(biāo)準(zhǔn)一級A標(biāo)準(zhǔn)和一級B標(biāo)準(zhǔn)控制指標(biāo)與《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918—2002）一級標(biāo)準(zhǔn)相比，總氮（以N計）的一級B標(biāo)準(zhǔn)限值放寬至25 mg/L，總磷（以P計）的一級A標(biāo)準(zhǔn)和一級B標(biāo)準(zhǔn)分別放寬至1 mg/L和2 mg/L，氨氮的一級A標(biāo)準(zhǔn)和一級B標(biāo)準(zhǔn)分別選擇8 mg/L和15 mg/L，不考慮溫度季節(jié)差異；pH、CODCr、SS、LAS、動植物油指標(biāo)限值與《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918—2002）一致。
6 與國內(nèi)其他地區(qū)同類標(biāo)準(zhǔn)的對比分析
目前，除上海外，已發(fā)布或即將發(fā)布地方農(nóng)村污水處理標(biāo)準(zhǔn)的有江西、甘肅、天津、湖南、福建、河南、北京、廣東、山東、陜西、浙江、寧夏、陜西、河北、成都、重慶等16個省市。本文對上海市地方標(biāo)準(zhǔn)與其他地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)從分級方法、控制項目、標(biāo)準(zhǔn)限值等方面進(jìn)行了對比，分析如下。
6.1 分級方法
上海市地方標(biāo)準(zhǔn)的分級按照處理設(shè)施水污染物排放的水體類別進(jìn)行劃分，但國內(nèi)部分省市地方標(biāo)準(zhǔn)還根據(jù)處理設(shè)施的規(guī)模再次進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)分級蘭州水處理設(shè)備。由于上海農(nóng)村污水處理設(shè)施規(guī)模普遍較小，基本集中在100 m3/d以下，按規(guī)模分級意義不大，不便于管理，且會產(chǎn)生處理設(shè)施規(guī)模小型化的導(dǎo)向。因此，上海標(biāo)準(zhǔn)中未按規(guī)模設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)分級。
6.2 控制項目選取
上海市地方標(biāo)準(zhǔn)選取了pH、化學(xué)需氧量（CODCr）、懸浮物（SS）、氨氮（NH4+-N）、總氮（TN）、總磷（TP）、動植物油、陰離子表面活性劑（LAS）8項控制項目。其中，營養(yǎng)鹽選取了NH4+-N、TN、TP，主要考慮防止水體富營養(yǎng)化，尤其是TN最嚴(yán)指標(biāo)與GB 18918城鎮(zhèn)污水廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)一致，對比全國其他省市，上海市整體標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格；同時，上海市地方標(biāo)準(zhǔn)包含動植物油和LAS控制項目，充分考慮到本市鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展特色，而多數(shù)省市對于LAS無控制要求；上海地方標(biāo)準(zhǔn)未對BOD5進(jìn)行控制，原因是農(nóng)村生活污水性質(zhì)較為穩(wěn)定，其CODCr與BOD5指標(biāo)具有較強(qiáng)的相關(guān)性，且BOD5檢測較為不便?？傮w而言，上海市地方標(biāo)準(zhǔn)控制項目的選取符合高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的定位，并統(tǒng)籌考慮了地區(qū)發(fā)展情況、水質(zhì)水量特征、水體控制要求、治理技術(shù)水平等因素。
6.3 標(biāo)準(zhǔn)限值
從主要指標(biāo)最嚴(yán)限值上看，京津冀地區(qū)即北京、天津和河北的標(biāo)準(zhǔn)要求相對較高，主要體現(xiàn)在CODCr、SS、氨氮、總氮和總磷等指標(biāo)上；與浙江、廣東、重慶等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省市的標(biāo)準(zhǔn)相比，上海的主要指標(biāo)最嚴(yán)限值較高；成都和河南的主要指標(biāo)最嚴(yán)限值要求與上海接近；其他8個省市與上海相比則較為寬松。各省市標(biāo)準(zhǔn)限值的差異可能與不同地區(qū)水資源狀況、處理后尾水出路以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。主要控制指標(biāo)對比情況如下（表1）。
（1）CODCr：北京和天津的限值最嚴(yán)為30 mg/L；上海為50 mg/L。
（2）BOD5：僅北京、寧夏、山西和河北有該指標(biāo)要求。
（3）SS：上海的要求較嚴(yán)，天津、河北、成都和上海相同，最嚴(yán)限值均為10mg/L。
（4）NH4+-N：北京和天津的氨氮要求高；上海限值與GB 18918—2002基本保持一致，但未考慮溫度季節(jié)差異。
（5）TN：天津的總氮要求高為10 mg/L，上海、北京、山東、河北、河南、成都的最嚴(yán)限值均為15 mg/L。
（6）TP：北京和天津的總磷要求高，限值為0.3 mg/L；其次為河北和河南，限值為0.5 mg/L；上海的限值為1 mg/L，也處于較嚴(yán)水平。
表1 各地區(qū)農(nóng)村生活污水處理標(biāo)準(zhǔn)主要指標(biāo)最嚴(yán)限值比較
為了制定出符合全球城市高標(biāo)準(zhǔn)定位，以及操作性強(qiáng)的農(nóng)村生活污水治理地方標(biāo)準(zhǔn)，上海水務(wù)部門同環(huán)保部門一起進(jìn)行了為期兩年的研究，并以《上海市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)規(guī)定（試行）》方式試行了一年，積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行反應(yīng)良好。經(jīng)過十余年的努力，上海市農(nóng)村生活污水治理取得了明顯的成效，在新時代、新形勢、新要求下，該《標(biāo)準(zhǔn)》的頒布標(biāo)志著上海市農(nóng)村生活污水治理的要求將更高、標(biāo)準(zhǔn)將更嚴(yán)蘭州水處理設(shè)備，這將推動上海農(nóng)村污水治理在工藝選擇、工程建設(shè)、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)以及政府管理等方面邁上新臺階。同時，也將為提升上海農(nóng)村小微水體水環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)水源地保護(hù)和改善農(nóng)村人居環(huán)境注入新的動力。蘭州水處理設(shè)備 超純水設(shè)備
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