新一輪中央生態(tài)環(huán)保督察啟動在即 5個“緊緊盯住”是著眼點(diǎn)
【蘭州純水設(shè)備http://www.firstclub.org.cn】第二輪巡官活動即將開始。有關(guān)官員表示，“將繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向”是第二輪核查的關(guān)鍵詞。在今后的工作中，要更加注重監(jiān)督的有效性，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
第一輪中央生態(tài)督察員結(jié)束已經(jīng)整整一個月了。5月中旬，第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督“回頭”反饋工作完成，標(biāo)志著第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督“回頭”工作全部完成。最近，新一輪督察工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。
2015年12月以來，經(jīng)過三年多的努力，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察工作在全國31個省、自治區(qū)、直轄市完成了第一輪監(jiān)察工作，并分兩批對監(jiān)察整頓工作進(jìn)行了“回望”。自實(shí)施以來，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察取得了顯著成效，“中央肯定、地方支持、人民贊許、解決問題”的成效有目共睹。但“一勞永逸”、“矯枉過正”、“表面矯枉過正”、“敷衍了事”等詞匯依然頻頻出現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的實(shí)際效果令人質(zhì)疑。
新一輪核查員工作即將開始，如何看待已取得的成績和存在的問題，以及今后如何落實(shí)?本報記者近日采訪了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任劉長根。
第一輪檢查人員解決了什么問題
“中央生態(tài)保護(hù)檢查組來了!”早檢查，一些環(huán)境問題長期難以解決的地區(qū)，人們互相轉(zhuǎn)告。視察隊(duì)的到來并沒有使他們感到失望。
社會舉報21.2萬多件，蘭州純水設(shè)備直接幫助解決了15萬多件人民群眾面臨的生態(tài)環(huán)境問題。4萬多家企業(yè)被罰款24.6億元;調(diào)查行政拘留、刑事拘留案件2303件，拘留2264人;地方積極追究生態(tài)環(huán)境責(zé)任2.7萬人。這是第一輪檢查和相關(guān)數(shù)據(jù)的“回顧”,生態(tài)環(huán)境保護(hù)“qinchai”性能不是普通的,總共有509轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境損害責(zé)任情況下,當(dāng)?shù)卣呀?jīng)完成了問責(zé)制的4218人,包括686名干部局或以上的水平,2062年干部的部門。
“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè);推動建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制;有效解決一批突出的生態(tài)環(huán)境問題;有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;切實(shí)推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變;這既是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的初衷，也是監(jiān)督的實(shí)際效果?！眲㈤L根告訴記者，三年多的巡視員，不斷見證各地的變化，巡視員的成績達(dá)到了預(yù)期，讓大家感到非常高興。
廣東連江污染、長白山高爾夫球場及別墅非法建設(shè)、寧夏泰利藥業(yè)有限公司中央環(huán)境保護(hù)督察督促15萬多人解決生態(tài)環(huán)境問題。解決了一批長期未解決的突出問題，完成了一批長期未完成的重大任務(wù)。
在第一輪檢查之后，關(guān)于中央生態(tài)保護(hù)督察的一些聲音。有些地方歡迎檢查人員，對他們處理得太多——不管他們是否合規(guī)，他們都會暫時停產(chǎn)。在一些地方，“一刀切”甚至影響了民生。
“一些地方、部門平時不作為、不擔(dān)當(dāng)，到督察進(jìn)駐時才急忙采取臨時性措施，有的直接敷衍、應(yīng)付；一些地方整改方案制定不科學(xué)，給的整改時間不夠、定的目標(biāo)過高，使得整改工作很被動；還有一些地方或部門對待督察整改，平時下的功夫不夠，到了督察時，緊急要求停工停產(chǎn)停業(yè)。”劉長根表示，“一刀切”是對中央生態(tài)環(huán)保督察的“高級黑”， 在發(fā)現(xiàn)這些問題苗頭后，督察辦專門明確了禁止“一刀切”的具體要求，督察組及時曝光了一些典型案例，也要求地方嚴(yán)肅處理了一批具體問題。
處理那么多人，為啥表面整改等現(xiàn)象仍比較多
第一輪督察反饋結(jié)束后，經(jīng)黨中央、國院批準(zhǔn)，2018年5月、10月，中央生態(tài)環(huán)保督察組又分兩批對20省份督察整改情況開展了“回頭看”，成效同樣顯著?！盎仡^看”開展以來，被督察的黨委、政府均高度重視，進(jìn)一步加大整改力度。兩批“回頭看”共計交辦群眾舉報77080件，截至目前，地方已基本辦結(jié)，其中，責(zé)令整改43696家；立案處罰11391家，罰款103097萬元；立案偵查781件，行政和刑事拘留737人；約談5854人，問責(zé)8790人，推動解決7萬多件群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。
“回頭看”成績固然可喜，但反饋意見中大量出現(xiàn)的“表面整改、敷衍整改、假虛整改”等措辭，引發(fā)強(qiáng)烈社會反響，也讓人心生疑問——第一輪督察做了那么多工作，處理了那么多人，為啥這些現(xiàn)象還屢見不鮮？
“督察中我們始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對整改中存在的問題緊盯不放，而且整改標(biāo)準(zhǔn)要求也很高，并對典型案例加強(qiáng)公開曝光，但對各地取得的成績宣傳不多，以致可能給外界造成督察整改效果打折扣的印象。”劉長根說。
總體上看，各地均高度重視中央生態(tài)環(huán)保督察工作，將督察整改作為重大政治任務(wù)、重要民生工程、重大發(fā)展問題來安排，并建立實(shí)施一套拉條掛賬、辦結(jié)銷號、簽字背書的督辦、審核、檢查、考核、問責(zé)機(jī)制，取得了明顯成效。督察也發(fā)現(xiàn)，一些地方生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題仍較多，一些地方及部門工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，推進(jìn)整改時擔(dān)當(dāng)碰硬還不夠，還有一些地方在推進(jìn)督察整改時蘭州純水設(shè)備，一旦遇到發(fā)展與保護(hù)矛盾時，就往往以犧牲環(huán)境換取增長。更為惡劣的是，為了應(yīng)付督察，個別地方甚至置黨委、政府公信力于不顧，偽造公文企圖蒙混過關(guān)。
督察組分析，導(dǎo)致這些問題，主要有以下幾方面原因：
一是認(rèn)識、認(rèn)知不到位?！霸谀呈 仡^看’時，當(dāng)?shù)厥∥瘯浿v，針對具體整改任務(wù)，縣里檢查時沒問題，認(rèn)為比整改前好多了；市里檢查時感覺有點(diǎn)問題，但整改效果很不錯；省里檢查時感覺有些問題，還需加大整改力度；等到中央來檢查時，發(fā)現(xiàn)還有大問題，整改確實(shí)沒有達(dá)到要求?！眲㈤L根說，這位省委書記的話有一定代表性，既反映地方做了不少整改工作，也反映地方在認(rèn)識和認(rèn)知上與中央要求存在差距。
二是不作為、慢作為。劉長根表示，第一批“回頭看”主要進(jìn)駐了2016年第一批中央環(huán)保督察的?。▍^(qū)），在實(shí)際工作中督察組發(fā)現(xiàn)，確實(shí)有一些地方存在“督察一陣風(fēng)”的僥幸心理，在推進(jìn)整改時著力不夠，得過且過，導(dǎo)致一些問題沒有整改到位。在第二批“回頭看”的省份中，總體整改情況要明顯好一些，這也說明督察壓力傳導(dǎo)還有一個過程。
三是不擔(dān)當(dāng)、不碰硬。生態(tài)環(huán)保問題整改難度很大，特別是中央生態(tài)環(huán)保督察指出的問題，大部分是“硬骨頭”，很多都是長期積累下來的問題，如果沒有動真碰硬的決心，整改效果勢必大打折扣。
“我國生態(tài)環(huán)境問題都是長期積累形成的，不可能靠一兩次督察就能解決?！眲㈤L根表示，生態(tài)環(huán)保仍處在壓力疊加、負(fù)重前行的階段，今后督察工作仍將是問題導(dǎo)向，而且會更加嚴(yán)格，盯住不放，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。
第二輪督察如何督、怎么察
經(jīng)過第一輪督察，很多人覺得該暴露的問題已經(jīng)差不多了。第二輪督察如何督、怎么察，不僅公眾關(guān)注，同樣也是擺在中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室面前的重要課題。
“在近日召開的第二輪第一批督察準(zhǔn)備匯報會上，生態(tài)環(huán)境部李干杰部長強(qiáng)調(diào)，第二輪督察要把握‘堅(jiān)定、精準(zhǔn)、聚焦、雙查、引領(lǐng)、規(guī)范’的總體要求，這就是我們新一輪督察總的指導(dǎo)原則?！眲㈤L根說，“仍將堅(jiān)持問題導(dǎo)向”成為第二輪督察核心的關(guān)鍵詞，此輪督察以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，不斷夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，堅(jiān)決助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
“五個緊緊盯住是新一輪督察的著眼點(diǎn)?！眲㈤L根解釋，是要緊緊盯住生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任落實(shí)、緊緊盯住發(fā)展理念和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、緊緊盯住突出生態(tài)環(huán)境問題解決、緊緊盯住第一輪督察及“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題整改、緊緊盯住生態(tài)環(huán)保長效機(jī)制。
“未來工作中，我們更強(qiáng)調(diào)督察效果。”劉長根說，要更關(guān)注從源頭上預(yù)防環(huán)境污染、生態(tài)破壞，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局對生態(tài)環(huán)境的影響，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化等政策措施的落實(shí)，倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；更加關(guān)注山水林田湖草生命共同體，綜合推進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作。
劉長根透露，新一輪督察將進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，更多運(yùn)用遙感衛(wèi)星、無人機(jī)、天眼監(jiān)控、無人船等新技術(shù)新設(shè)備，既加強(qiáng)點(diǎn)上生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)現(xiàn)，也注重大尺度生態(tài)環(huán)境問題的督察；同時要大力借助各相關(guān)部門及技術(shù)單位、專家的力量，幫助督察人員快速、準(zhǔn)確、高效地獲得第一手資料和數(shù)據(jù)蘭州純水設(shè)備，進(jìn)而分析、梳理、發(fā)現(xiàn)問題線索，為后續(xù)的現(xiàn)場勘察、證據(jù)固定、下沉督察等提供支持。
加強(qiáng)依法依規(guī)督察，同樣是重點(diǎn)。劉長根表示，在第一輪督察及“回頭看”實(shí)踐基礎(chǔ)上，以即將出臺中央生態(tài)環(huán)保督察工作規(guī)定為契機(jī)，不斷完善督察制度體系，不斷規(guī)范督察行為，保障督察工作風(fēng)清氣正。水處理設(shè)備 去離子水設(shè)備
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