最高檢等九部委聯(lián)合印發(fā)意見(jiàn) 合力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
【蘭州純水設(shè)備http://www.firstclub.org.cn】最高人民檢察院1月22日召開(kāi)新聞通氣會(huì)通報(bào)，日前，最高檢與生態(tài)環(huán)境部等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，就在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合，合力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)形成協(xié)作意見(jiàn)。
最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人在通氣會(huì)上介紹了《意見(jiàn)》的相關(guān)情況。據(jù)介紹，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)決策部署，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職能作用，最高檢、生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、司法部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了該《意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》共21條，從線索移送、立案管轄、調(diào)查取證、司法鑒定、訴前程序、提起訴訟、日常聯(lián)絡(luò)、人員交流等8個(gè)方面作出了明確規(guī)范，為依法辦理公益訴訟案件、合力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的制度支撐。
在線索移送方面，《意見(jiàn)》完善了公益訴訟案件線索移送機(jī)制，明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源的公益訴訟案件線索，應(yīng)及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)辦理?！兑庖?jiàn)》還提出建立交流會(huì)商和研判機(jī)制，建立健全信息共享機(jī)制。
在立案管轄方面，《意見(jiàn)》指出，要探索建立管轄通報(bào)制度，堅(jiān)持根據(jù)監(jiān)督對(duì)象立案，探索立案管轄與訴訟管轄適當(dāng)分離。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)案件情況，綜合考慮被監(jiān)督對(duì)象的行政層級(jí)、生態(tài)環(huán)境損害程度、社會(huì)影響、治理效果等因素，將案件線索指定轄區(qū)內(nèi)其他下級(jí)檢察機(jī)關(guān)立案。
在調(diào)查取證方面，《意見(jiàn)》明確要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于重大敏感案件線索，應(yīng)及時(shí)向被監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)通報(bào)情況。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合檢察機(jī)關(guān)調(diào)查收集證據(jù)。要建立專(zhuān)業(yè)支持機(jī)制，做好公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償改革的銜接。
在司法鑒定方面，《意見(jiàn)》指出，要探索建立檢察公益訴訟中生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理和使用銜接機(jī)制。探索完善鑒定收費(fèi)管理和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，與相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)協(xié)商，探索檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟時(shí)先不預(yù)交鑒定費(fèi)，待法院判決后由敗訴方承擔(dān)。依法合理使用專(zhuān)家意見(jiàn)等證據(jù)。
在訴前程序方面，《意見(jiàn)》明確了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)，要強(qiáng)化訴前檢察建議釋法說(shuō)理，依法履行行政監(jiān)管職責(zé)。
在提起訴訟方面，《意見(jiàn)》規(guī)定檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法提起公益訴訟。經(jīng)過(guò)訴前程序，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)仍未依法全面履行職責(zé)，檢察院依法提起行政公益訴訟。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)依法參與訴訟活動(dòng)。
《意見(jiàn)》還就日常聯(lián)絡(luò)和人員交流等問(wèn)題作出了規(guī)定。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人、司法部公共法律服務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人在通氣會(huì)上介紹了有關(guān)情況。
關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合
依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)決策部署，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職能作用，最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、司法部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局等部門(mén)，就在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合，合力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，形成如下協(xié)作意見(jiàn)。
一、關(guān)于線索移送的問(wèn)題
1.完善公益訴訟案件線索移送機(jī)制。各方應(yīng)積極借助行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)做法，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)信息實(shí)時(shí)共享。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源的公益訴訟案件線索，應(yīng)及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)辦理。
2.建立交流會(huì)商和研判機(jī)制。各單位確定相關(guān)職能部門(mén)共同建立執(zhí)法情況和公益訴訟線索交流會(huì)商和研判機(jī)制，由檢察機(jī)關(guān)召集，每年會(huì)商一次，確有需要的，可隨時(shí)召開(kāi)。有關(guān)行政機(jī)關(guān)也可就本系統(tǒng)行政執(zhí)法和公益訴訟線索情況單獨(dú)進(jìn)行交流會(huì)商，共同研究解決生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)執(zhí)法中的突出問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域易發(fā)、高發(fā)的系統(tǒng)性、領(lǐng)域性問(wèn)題，可以集中提出意見(jiàn)建議;行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案中的司法不規(guī)范等問(wèn)題，可以提出改進(jìn)的意見(jiàn)建議。
3.建立健全信息共享機(jī)制。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件需要，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)提供行政執(zhí)法信息平臺(tái)中涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的行政處罰信息和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以及環(huán)保督察等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線索信息。檢察機(jī)關(guān)定期向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提供已辦刑事犯罪、公益訴訟等案件信息和數(shù)據(jù)信息。進(jìn)一步明確移送標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可能存在履職違法性問(wèn)題提前預(yù)警等功能。
二、關(guān)于立案管轄的問(wèn)題
4.探索建立管轄通報(bào)制度。檢察機(jī)關(guān)辦理行政公益訴訟案件，一般由違法行使職權(quán)或者不作為的行政機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民檢察院立案并進(jìn)行訴前程序。對(duì)于多個(gè)檢察機(jī)關(guān)均有管轄權(quán)的情形，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)可與被監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通、征求意見(jiàn)，從有利于執(zhí)法辦案、有利于解決問(wèn)題的角度，確定管轄的檢察機(jī)關(guān)。
5.堅(jiān)持根據(jù)監(jiān)督對(duì)象立案。對(duì)于一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉及多個(gè)行政相對(duì)人的同類(lèi)行政違法行為，檢察機(jī)關(guān)可作為一個(gè)案件立案;對(duì)于一個(gè)污染環(huán)境或者破壞生態(tài)的事件，多個(gè)行政機(jī)關(guān)存在違法行使職權(quán)或者不作為情形的，檢察機(jī)關(guān)可以分別立案。
6.探索立案管轄與訴訟管轄適當(dāng)分離。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)案件情況，綜合考慮被監(jiān)督對(duì)象的行政層級(jí)、生態(tài)環(huán)境損害程度、社會(huì)影響、治理效果等因素，將案件線索指定轄區(qū)內(nèi)其他下級(jí)檢察機(jī)關(guān)立案。在人民法院實(shí)行環(huán)境資源案件集中管轄的地區(qū)，需要提起訴訟的，一般移送集中管轄法院對(duì)應(yīng)的檢察院提起訴訟。
三、關(guān)于調(diào)查取證的問(wèn)題
7.建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查取證過(guò)程中，要加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)。對(duì)于重大敏感案件線索，應(yīng)及時(shí)向被監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)通報(bào)情況。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合檢察機(jī)關(guān)調(diào)查收集證據(jù)。
8.建立專(zhuān)業(yè)支持機(jī)制。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)，為檢察機(jī)關(guān)辦案在調(diào)查取證、鑒定評(píng)估等方面提供專(zhuān)業(yè)咨詢和技術(shù)支持，如協(xié)助做好涉案污染物的檢測(cè)鑒定工作等。檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案需要或要求，提供相關(guān)法律咨詢。
9.做好公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償改革的銜接。深化對(duì)公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟關(guān)系的研究，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，做好公益訴訟制度與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的配合和銜接。
四、關(guān)于司法鑒定的問(wèn)題
10.探索建立檢察公益訴訟中生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理和使用銜接機(jī)制。遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、總量控制、有序發(fā)展的原則，針對(duì)司法實(shí)踐中存在的司法鑒定委托難等問(wèn)題，適當(dāng)吸納相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的鑒定檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加快準(zhǔn)入一批訴訟急需、社會(huì)關(guān)注的生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)。針對(duì)鑒定規(guī)范不明確、鑒定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，加快對(duì)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂、制定等工作，建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加強(qiáng)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人的監(jiān)督管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，完善退出機(jī)制，建立與司法機(jī)關(guān)的管理和使用銜接機(jī)制，暢通聯(lián)絡(luò)渠道，實(shí)現(xiàn)信息共享，不斷提高鑒定質(zhì)量和公信力。
11.探索完善鑒定收費(fèi)管理和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。司法部、生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門(mén)指導(dǎo)地方完善司法鑒定收費(fèi)政策。與相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)協(xié)商，探索檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟時(shí)先不預(yù)交鑒定費(fèi)，待人民法院判決后由敗訴方承擔(dān)。與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，探索將鑒定評(píng)估費(fèi)用列入財(cái)政保障。
12.依法合理使用專(zhuān)家意見(jiàn)等證據(jù)。檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中，涉及案件的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題難以鑒定的，可以結(jié)合案件其他證據(jù)，并參考行政執(zhí)法機(jī)關(guān)意見(jiàn)、專(zhuān)家意見(jiàn)等予以認(rèn)定。
五、關(guān)于訴前程序的問(wèn)題
13.明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不依法履行法定職責(zé)的判斷和認(rèn)定，應(yīng)以法律規(guī)定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法定職責(zé)為依據(jù)，對(duì)照行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單，以是否采取有效措施制止違法行為、是否全面運(yùn)用法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的行政監(jiān)管手段、國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益是否得到了有效保護(hù)為標(biāo)準(zhǔn)。檢察機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，可通過(guò)聽(tīng)證、圓桌會(huì)議、公開(kāi)宣告等形式，爭(zhēng)取訴前工作效果最大化。最高人民檢察院會(huì)同有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)研究出臺(tái)文件，明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不依法履行法定職責(zé)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
14.強(qiáng)化訴前檢察建議釋法說(shuō)理。檢察機(jī)關(guān)制發(fā)訴前檢察建議，要準(zhǔn)確寫(xiě)明行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，意見(jiàn)部分要精準(zhǔn)、具體，并進(jìn)行充分的釋法說(shuō)理。要嚴(yán)守檢察權(quán)邊界，不干涉行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的正常履職和自由裁量權(quán)。
15.依法履行行政監(jiān)管職責(zé)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)接到檢察建議書(shū)后應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書(shū)面反饋，確屬履職不到位或存在不作為的，應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施進(jìn)行整改;因客觀原因難以在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢的，應(yīng)當(dāng)制作具體可行的整改方案，及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)說(shuō)明情況;不存在因違法行政致國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受損情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)回復(fù)并說(shuō)明情況。
六、關(guān)于提起訴訟的問(wèn)題
16.檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法提起公益訴訟。經(jīng)過(guò)訴前程序，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)仍未依法全面履行職責(zé)，國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受侵害狀態(tài)尚未得到實(shí)質(zhì)性遏制的，人民檢察院依法提起行政公益訴訟。
17.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)依法參與訴訟活動(dòng)。進(jìn)入訴訟程序的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)按照行政應(yīng)訴規(guī)定相關(guān)要求積極參加訴訟，做好應(yīng)訴準(zhǔn)備工作，根據(jù)訴訟類(lèi)型和具體請(qǐng)求積極應(yīng)訴答辯。對(duì)于國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到損害的情形，在訴訟過(guò)程中要繼續(xù)推動(dòng)問(wèn)題整改落實(shí)，力爭(zhēng)實(shí)質(zhì)解決。對(duì)于法院作出的生效判決要嚴(yán)格執(zhí)行，及時(shí)糾正違法行政行為或主動(dòng)依法履職。
七、關(guān)于日常聯(lián)絡(luò)的問(wèn)題
18.建立日常溝通聯(lián)絡(luò)制度。各方應(yīng)明確專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和具體聯(lián)絡(luò)人員，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)及文件傳輸?shù)裙ぷ鳌８鞣娇啥ㄆ诨虿欢ㄆ谡匍_(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同研討解決生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域中存在的具體問(wèn)題，以及司法辦案中突出存在的確定管轄難、調(diào)查取證難、司法鑒定難、法律適用難、從嚴(yán)懲治難等問(wèn)題。對(duì)于達(dá)成一致的事項(xiàng)，以會(huì)議紀(jì)要、會(huì)簽文件、共同出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)等形式予以明確。檢察機(jī)關(guān)和各相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以在日常工作層面進(jìn)一步拓寬交流溝通的渠道和方式，建立經(jīng)常性、多樣化的交流溝通機(jī)制。
19.建立重大情況通報(bào)制度。為切實(shí)保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，及時(shí)處置突發(fā)性、普遍性等重大問(wèn)題，對(duì)于涉及生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法及檢察公益訴訟的重大案件、事件和輿情，各方應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)，共同研究制定處置辦法，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。在辦案中發(fā)現(xiàn)相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職等職務(wù)違法犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
20.建立聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)機(jī)制。各方開(kāi)展的涉及對(duì)方工作范圍的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等，可邀請(qǐng)對(duì)方參與，真正形成檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)司法、執(zhí)法工作合力，共同促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域依法行政。
八、關(guān)于人員交流的問(wèn)題
21.建立人員交流和培訓(xùn)機(jī)制。各方可定期互派業(yè)務(wù)骨干掛職，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍素質(zhì)。檢察機(jī)關(guān)可聘請(qǐng)部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干任命為特邀檢察官助理，共同參與公益訴訟辦案工作。檢察機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)舉辦相關(guān)培訓(xùn)時(shí)，可以為各方預(yù)留名額，或邀請(qǐng)各方單位領(lǐng)導(dǎo)和辦案骨干介紹情況，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，共同提高行政執(zhí)法和檢察監(jiān)督能力。本文由皙全蘭州水處理設(shè)備網(wǎng)提供任何人和單位不得轉(zhuǎn)載盜用。
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