生態(tài)修復(fù)頻獲政策推力 環(huán)境污染治理趨向源頭預(yù)防
【純水設(shè)備www.xqccs.com】當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境損害賠償改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。由于以往環(huán)境責(zé)任不明確，監(jiān)管難度較大，企業(yè)往往把環(huán)境治理責(zé)任推到“籬笆外”，給環(huán)境造成沉重的負(fù)擔(dān)。然而，隨著一系列高層設(shè)計(jì)和環(huán)境執(zhí)法的實(shí)施純水設(shè)備，環(huán)境污染控制正從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)。
2018年無(wú)疑將是環(huán)境保護(hù)更加艱難的一年。自1月1日起，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革正式進(jìn)入全國(guó)試點(diǎn)新階段。
生態(tài)環(huán)境的破壞通常是長(zhǎng)期的、潛在的，特別是容易污染和難以修復(fù)。一直以來(lái)，在水、國(guó)有城市土地?fù)p害森林、草原等自然資源、現(xiàn)有制度中缺乏具體的規(guī)定，如索賠主體等，使“污染防治難、損害賠償難”的問(wèn)題頻頻發(fā)生。雖然一些法律規(guī)定“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”，但由于缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的制度保障，在實(shí)踐中很難實(shí)施。
在此背景下，鑒于生態(tài)環(huán)境損害賠償制度存在的諸多問(wèn)題，環(huán)境損害賠償制度的建設(shè)要求越來(lái)越高，進(jìn)展也越來(lái)越快。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，自2015年以來(lái)，包括吉林在內(nèi)的7個(gè)省、市已經(jīng)開始試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。兩年多來(lái)，試點(diǎn)面積近4億元，在補(bǔ)償權(quán)利人、協(xié)商訴訟、評(píng)估評(píng)估、維修監(jiān)督、純水設(shè)備資金管理等領(lǐng)域取得初步成效。
2017年底，正式發(fā)布生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案。到2020年，初步建立責(zé)任明確、渠道暢通、技術(shù)規(guī)范有力、保障有力、賠償充足、維修有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。改革方案進(jìn)一步明確了權(quán)利人的賠償范圍，實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備使生態(tài)環(huán)境損害賠償制度更加有效。這一計(jì)劃的出臺(tái)，為改變企業(yè)污染、公害、政府支付長(zhǎng)期困擾環(huán)境治理的賬單等問(wèn)題的改革打開了大門。
6月25日，國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)》發(fā)表后，確定了發(fā)揮對(duì)污染治理的意見(jiàn)，并提出了生態(tài)補(bǔ)償制度。明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。同時(shí)，提出了兩級(jí)政府的管轄權(quán)，即省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)不同城市的生態(tài)環(huán)境破壞案件，其他案件由省級(jí)政府根據(jù)實(shí)際情況確定。換句話說(shuō)，補(bǔ)償權(quán)利人的范圍將從省級(jí)政府?dāng)U大到市級(jí)政府。
兩級(jí)政府將各省市作為各自管轄范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和自然資源，賦予人民的權(quán)力和責(zé)任，并由環(huán)境保護(hù)部門增加有效手段:為違法企業(yè)提供生態(tài)環(huán)境損害賠償。為了節(jié)約資源，除環(huán)境民事訴訟外，按照生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)某绦蜻€可以進(jìn)行“協(xié)商”，即債權(quán)人和債務(wù)人的賠償可以修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間、持續(xù)時(shí)間等，這無(wú)疑將給我國(guó)的環(huán)境保護(hù)帶來(lái)深遠(yuǎn)的變化。
但這項(xiàng)制度改革最本質(zhì)的目的不是懲罰純水設(shè)備，而是恢復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。污染、破壞的程度越高，有關(guān)企業(yè)等付出的成本也會(huì)越高。在眾多業(yè)界人士看來(lái)，生態(tài)環(huán)境損害賠償制旨在通過(guò)更嚴(yán)格的法律，更嚴(yán)厲的追責(zé)，讓污染者承擔(dān)比之前更重的法律成本，形成倒逼機(jī)制，讓污染者認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境不是可以任由污染、毀壞的“公地”。
隨著多地紛紛出臺(tái)生態(tài)環(huán)境損害賠償辦法，我國(guó)環(huán)境治理將步入一個(gè)新的階段。下一步，環(huán)保部將會(huì)同有關(guān)部門，分“啟動(dòng)、組織實(shí)施、深入落實(shí)”三階段推動(dòng)各地制定實(shí)施方案。但就目前來(lái)看，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理并沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)賠償資金的使用和環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的支付產(chǎn)生一定的阻礙。因而在污染企業(yè)面臨較大經(jīng)濟(jì)壓力情況下，有必要借助環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)和環(huán)境共同基金等機(jī)制，在追責(zé)與企業(yè)發(fā)展間實(shí)現(xiàn)平衡。
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